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　　21世紀經濟報道 還需要為了蓋章跑斷腿嗎？
　　這個問題，在今年兩會後，可能會有新的答案。
　　隨著各地兩會召開，減少審批事項，建立統一的審批平臺，成為重要的內容。
　　其中寧夏政府工作報告提出，2014年將推行行政審批目錄製度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務一門受理、多證聯辦，最大限度簡政放權，最大限度方便群眾。
　　此前包括陝西、天津、北京等都提出建設網上行政審批平臺的做法。而過去為了一個公司營業，有的企業甚至蓋了上百個章。
　　但是如果實施網上統一的行政審批，可能行政效率會大大提高。比如陝西的《關於深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》指出，陝西將建立統一的網上行政審批平臺，推行網上審批、並聯審批和服務質量公開承諾等做法。
　　湖南大學法學院教授李金龍指出，過去地方政府已經開始搞統一平臺了，這就是集中到一個地方審批，比如行政超市，但是如果實施網上統一審批，涉及到部門數據共享的問題。
　　“這方面技術障礙需要解決。”他說。
　　此前21世紀經濟報道獲悉，目前稅務、工商、銀行、統計局等部門的編碼都不統一，聯網存在一定的困難。
　　地方擬建統一行政審批平臺
　　陝西的做法不是唯一的。重慶、天津、北京等地，都有類似的打算。
　　其中重慶編辦副主任、新聞發言人劉永全曾指出，在加大公開力度方面，將出台行政審批信息公開辦法，建立統一的網上行政審批平臺，將行政審批置於老百姓的監督之下。同時，進一步優化審批流程，縮短審批時限，降低收費標準，提高審批效率。
　　2013年12月27日天津政府出台《關於進一步深化行政審批制度改革的意見》，提出，將建立行政審批要件庫、大力推行電子報件、網上審批等，通過加快信息體系建設，進一步簡化行政審批流程，為企業減負。
　　上述意見要求，市級具有行政審批職能的部門原則上都要設置行政審批處，將部門內分散在各審批處室的審批職能進行整合，行政審批處整建制進入市行政許可服務中心，實行“一站式”集中和現場審批服務。
　　同時，對辦理一個事項涉及兩個以上部門同時審批的，採取一個部門主審、其他部門征求意見的方式辦理。通過上述方式，確保在目前行政審批事項已減少60%的基礎上，進一步減少市本級行政審批事項。
　　南開大學政府學院行政系副教授張志紅指出，部分沿海發達地區已經有將各個審批部門集中到一個部門審批的試點。
　　如果能夠實現交互式的網上統一審批，將大大提高行政效率，但是需要做好管理和服務的標準化工作，尤其需要大量的數據支持和部門間的信息共享。
　　減少項目是關鍵
　　不過，一些需要關註的問題是，上述建立網上統一審批平臺，可能並不意味著要合併和減少單位。
　　此前有地方政府已經試點撤掉一些行政單位，直接變成一個審批局的辦法。
　　寧夏提出審批服務一門受理、多證聯辦，多名專家認為，可能只是過去一站式的審批辦法，並非要取消一些審批部門。
　　國家行政學院一位專家認為，把這種一門受理的辦法理解為合併部門，是一個誤解。他提醒記者不要陷入誤區。
　　而21世紀經濟報道記者瞭解到，網上統一行政審批，主要是採取一個窗口進去後，網上可以不同的部門同時並聯審批的辦法，這與過去在一個行政中心審批輪流到不同的窗口辦理還不一樣。
　　儘管十八屆三中全會全面深化改革的決定，提出了逐步實施大部制的要求，而這可能不是意味著取消一些審批部門。按此看來，實施網上統一行政審批，未必能減少太多的審批項目。
　　而要減少審批項目，本質是需要減少一些審批機構。
　　一些專家認為，儘管三中全會全面深化改革的決定提出了積極穩妥實施大部門制的改革要求，但是短期內撤銷整合一些審批部門，條件還不具備，最好做法是，過去的審批處室，強化事後監管服務。
　　湖南大學法學院教授李金龍指出，採用電子手段實施統一的行政審批，一個重要的方向，是要減少項目，“因為一旦網上統一審批了，部分審批項目其實沒有必要”。
　　目前各地正在考慮新的機構方案。寧夏2014年政府該報告還提出，全面落實政府職能轉變和機構改革方案，三月份完成自治區級的機構改革和“三定”工作，六月份完成市縣(區)的機構改革和“三定”工作，規範機構設置，提高工作效率。不過，多名專家認為，在國家沒有取消一些審批部門的情況下，地方不太可能有大的動作，比如撤銷投資審批部門。
(原標題：地方擬建統一行政審批平臺 減少審批項目是關鍵)